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农村社区单元自治:“土宪法”发挥大作用

本站2019-06-07118人围观
简介 启示都江堰市以院落党小组为突破,对全市3020个自然院子进行整合,形成了1032个以党小组为单位、以生活共同体为基础的自治单元。 以院落(小区)为单元开展基层自治,是靠人治还是法治?中兴

农村社区单元自治:“土宪法”发挥大作用

启示都江堰市以院落党小组为突破,对全市3020个自然院子进行整合,形成了1032个以党小组为单位、以生活共同体为基础的自治单元。

以院落(小区)为单元开展基层自治,是靠人治还是法治?中兴镇九龙社区在实践中给出了答案。 在成立了村级议事会和村民小组议事会的基础上,按照村民“八步议事法”,社区制定了村民自治章程,对社区的财务管理、土地的使用和管理、集体经济收益、公章使用办法、居民入住等作出了详细规定,并完善了《物业管理服务公约》。

让群众在参与中实现自我服务、自我管理、自我监督,实现了村民自治从“嵌入”到“内生”的转变。

背景位于青城山脚下的中兴镇九龙社区,居住着600户、近1500位村民,集中居住度高达97%。 2010年,习惯了往日散居生活的村民们搬进了集中安置小区,由于生活方式和生活观念都没有跟上,各种矛盾冲突日渐凸显。 最大的难题是老百姓乱扔垃圾,放养鸡和狗,乱搭“偏偏”,把本来环境优美的安置小区搞得乌烟瘴气。

党支部虽然做了很多事,但工作推进仍然非常困难。

故事没有规矩不成方圆。

为了解决小区管理问题,村上成立了村级议事会和村民小组议事会,按照支部提议、“两委”干部汇集民意、“两委”商议、党员动议、党员大会审议、议事会讨论、代表大会决议、公开决议的程序,制定了社区的“土宪法”,对财务管理、土地使用和管理、集体经济收益、公章使用办法、居民入住等做出了详细规定。

就连小区车辆进出管理这样的细节,都是按照自治章程规定由社区居民们共同商议。

对小区门卫王泽全来说,“土宪法”的实施解决了困扰他很久的深夜车辆进出收费难的问题。 在九龙社区村规民约制定实施以前,小区车辆在深夜进出,影响居民休息和物业管理,为此小区物业对深夜进出车辆进行收费,然而由于没有经过居民决议,大家都不认可,经常出现扯皮的事情。 这次通过征求意见、共同讨论、举手表决制定的村规民约,把出入缴费的事情做了详细规定,大家都举手进行了表决,自己点头同意的总不好意思赖账了。

为了加强规则的约束力,社区还把违规人员的名单通过公告和小区广播公开,让不守规矩的人在大家面前骚哈皮,大家都有面子意识,也就越来越守规矩了。 除了惩罚,“土宪法”的作用远不止于此。

有了大家一致表决通过的规定,村上资金的管理更加民主透明,院落垃圾的处理、院落环境的打扫、房屋的搭建,小区生活的方方面面都发生了翻天覆地的变化。

为了让规定落地,社区一方面通过公布违规名单等惩罚方式,另一方面也采取文明评比等奖励方式双管齐下,提高规矩的约束力。

经过一段时间后,群众参与管理的激情和自觉性都高了,不仅自觉遵守规矩,还主动监督参与管理。 每个月底的周末都可以看到所有在家的居民走出家门参加义务劳动,整个社区每人每年20元的卫生费可以在一天之内全部收齐,每一笔公共服务资金怎么用都有规可循。

社区村民议事会代表马双全感慨地说:“老百姓通过自己制定制度来约束自己,这种强度要好得多,就比这个干部制定的制度约束老百姓要强得多。

”加强农村民主与法治建设,需要建立健全村民自治的法律制度和操作规程。

九龙社区通过采用集意、共议、同决策的民主形式制定村规民约,在此基础上奖惩并举推动规则落实,严格按照规矩办事,在百姓心中树立了规矩意识,让法治观念深入人心,百姓认可的“土宪法”发挥了大作用。

(程浩)来源:地方供稿(责编:赖建晶(实习)、乐意)。